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創造融合條件實現人的城鎮化
日前，廣東省委農辦、省農業廳會同廣東省省情調查研究中心進行瞭為期2個月的"全省農民現狀問卷調查"，結果顯示，盡管廣東農民35歲以下的青壯年約2/3在外打工，但接近一半的受訪農民卻不願意遷移城市居住，主要原因就是融入城市的代價很大、成本很高。
城鎮化是我國經濟社會發展的重大戰略取向，黨的十八屆三中全會再次明確強調，要完善城鎮化健康發展體制機制。在城鎮化進程中，如何讓新生代農民工更好地融入當地社會，成為城鎮化進程中首要回答的問題。特別是出生於80、90年代的新生代農民工，目前規模已達1.6億，占全部外出農民工的60%。與第一代農民工相比，新生代農民工除瞭戶籍在農村外已基本沒有農村生活習慣，並且很少從事農業生產，更少有回農村的願望。毫無疑問，他們是城市裡具有很強經濟活動能力的群體，也是經濟發展的共建者和共享者。國傢提出"新型城鎮化"，強調是人的城鎮化，而不是土地的城鎮化。支撐"人口城鎮化"政策邏輯的前提，是農民能夠進城，而決定農民能夠進城的關鍵條件有三：農民的能力和意願，政府的財政能力，和產業支撐度，三者相輔相成。
影響農民向城鎮居民轉變的最主要因素，就是農民不願意放棄土地。這甚至與是否已進城生活，是否有穩定職業無關。戶籍制度的不接納，由此帶來的與戶籍相關聯的多方面社會差異，如農民工子女的教育問題、社會保障缺失、公共醫療缺位等等，將大部分農民工屏蔽在城市社會資源之外。十八屆三中全會明確指出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。要實現"人口城鎮化"，必須率先改革城鄉二元戶籍制度和農村集體土地制度，讓農民可以放心地帶著土地或者賣地進城，享受與市民同等的社會保障。同時，加強社會道德意識建設，促進新生代農民工思想文化的社會融入。使社會更為集中關註廣大新生代農民工吃苦耐勞全力為城市建設作貢獻的事實；宣揚寬容精神，呼籲城市居民關心理解新生代農民工，營造新生代農民工"有序政治參與"的社會氛圍。自身能力制約著新生代農民工進城，這是問題的一方面，另一方面是要通過各種制度建設提升他們進城的意願。
要實現"人口城鎮化"，權利均等、資源均衡，需要政府財政的大力支持。通過先行先試辦法建立起按居住地劃分戶口性質的戶籍登記管理制度，實行以固定住所和穩定收入為戶口申報依據的城鎮戶口政策。運用政府支持、市場融資和農民工集資等多種手段來建造廉租房和經濟適用房，逐步解決新生代農民工在城市的居住問題。盡快完善包括社會福利、醫療保險、養老保險和失業保險在內的城鄉一體化社會保障制度體系，切實保障新生代農民工在社會空間上的遷徙和居住自由，在制度上保障新生代農民工與城市居民依法享有平等的權利和義務。數據顯示，城鎮人口的人均收入是農村的3倍，因此提高農民收入最直接的辦法，就是將農民轉變為市民。城鎮化讓農民不用再背井離鄉，可以就近擇業融入城市，享受平等的福利保障，又增加瞭收入；在解決留守兒童等社會問題的同時，也減少瞭農民工大量湧入大城市導致的"大城市病"。
在未來快速城市化的進程中，農民工進城必然是長期趨勢，如果龐大的農民工群體不能融入其工作的城市，必然在城市形成"新二元結構"，威脅城市的和諧發展。因此，創造更多融合條件實現人的城鎮化，是我們破題的思路。
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新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2014-03-21/08224004977.shtml
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