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周俊生 定向降準需要政策性銀行發揮作用

  但是,"定向降準"政策實施以後的這段日子裡,中小微企業普遍感覺"一貸難求","資金幹旱"問題並沒有得到很好的解決,它們即使能夠得到一些短期融資,其年化利率也高達10%-15%,這樣高的資金成本,足以讓那些本來就是微利的中小微企業將利潤差不多全部交給銀行,企業的持續經營面臨嚴峻考驗。

  "噴灌"、"滴灌"的實行,無疑可以使通過"定向降準"釋放出來的信貸資金派到最好的用場。但是,對於獲準降準的那些地方銀行來說,它們本身也是商業機構,投放信貸是一種商業經營活動,一要考慮回報,二要控制壞賬風險,而就中小微企業來說,由於其本身的經營能力比較差,因此從來不是商業銀行看得上的信貸投放對象。國有大行是這樣的態度,那些經營實力遠比國有大行差的地方小銀行更是如此。有報道稱,某地一傢城商行支行行長坦言,從去年以來,他所在支行的不良資產主要集中在中小微企業信貸這一領域。面對這樣的壓力,地方小行手頭的可貸資金即使確實豐裕瞭,又怎敢輕易投向他們認為不夠可靠的中小微企業呢?



  在以往幾年出臺的全面刺激政策中,降低商業銀行存款準備金率是一個最為有效的措施,經濟增長遲緩,隻要讓銀行向市場多提供信貸,也就是搞一下"大水漫灌",GDP就上去瞭。但信貸猛增之下隨之出現的便是物價上升,人民幣在土融南投集集土融國內市場的購買力下降,這實際上使GDP上升所顯現的那一點良好效果打瞭很大折扣。最近兩年物價總體上比較穩定,與央行關緊瞭濫發貨幣的閘門有直接關系。

  但是經濟調控的難處在於,一個問題解決瞭,另一個問題又隨之派生出來,所謂"按下葫蘆浮起瓢"。收緊信貸,使企業銀根全面告緊,在目前的經濟結構中處於底層的民營中小微企業即使在貨幣政策寬松時也很難得到商業銀行的照拂,如今更是處於嚴重的"資金幹旱"狀態。為此,今年央行兩次降低瞭與小微企業、"三農"有更多聯系的縣域中小銀行、城鎮合作信用社等地方中小金融機構的存款準備金率,輿論將此稱為"定向降準"。實施這一政策的目的很清楚,就是在不改變穩健貨幣政策的前提條件下,對急需金融支持的領域實行局部寬松政策,用李克強總理的話來說,即為有針對性地實施"噴灌""滴灌"。

內容來自sina新聞

  "定向降準"出現這樣的尷尬,其實是可以理解的。"定向降準"從總體上說是一種政策導向,因此,要讓這一政策收到效果,就需要尋求與其相匹配的機制,將這一任務加諸商業銀行身上,不管它是國有大行還是地方小銀行,中間必然出現政策意圖與市場機制不匹配的問題,難以達到理想中的"噴灌"、"滴灌"效果。而有責任完成這一使命的,應該是政府投資的政策性銀行。

  建立於1994年的國傢開發銀行,就是一傢政策性銀行。20年前這傢銀行得以建立,顯然是適應瞭國傢當時的宏觀經濟政策以擴大投資項目來推動經濟發展的需求。就當時的環境來說,國傢急需通過一大批大型基礎建設項目的展開來拉升G D P,但其時各大國有銀行正在進行轉制,要求它們肩負向這些項目提供金融支持的使命,是否會增加它們的經營風險,政府對此也有點放心不下。國開行的出現,很好地解決瞭這個矛盾,它為上世紀90年代的經濟騰飛發揮瞭重要作用,而由於它的信貸目標,也就是那些大型投資項目基本上都有政府的信用保障,它因此而獲得瞭可觀的回報。在國開行這個"榜樣"的激勵作用之下,原來視政府投資項目為畏途的各大商業銀行也紛紛將此作為重點目標,在最近10多年裡出現瞭業績的強勁上升,以至發展到今天,國傢開發銀行作為一傢政策性銀行的作用,反而不那麼重要瞭。

  金融支持中小微企業發展這一政策定位無疑是正確的,但將這一任務交給地方上的小銀行很難達到這個目標,地方小行除瞭與中小微企業存在地緣接近的特點以外,其他方面並不存在相比國有大行更優勢的地方。而國傢開發銀行倒是完全可以勝任這一角色。作為一傢政策性銀行,它最重要的使命就是擔當國傢宏觀經濟調控政策的工具,它也不像商業銀行以利潤最大化為經營目標。在越來越多的原來由國傢壟斷的重要基礎設施建設領域向民資開放以後,這些重大投資項目也正在或將要走上市場化經營的道路,其資金來源將呈現多樣化,國傢開發銀行在這些領域的重要性將有所減退。那麼,國傢開發銀行將信貸投向轉向中小微企業,成為與國軍人信用貸款傢宏觀調控政策相匹配的一個金融工具,由這樣一傢政策性銀行來實施"噴灌"、"滴灌",應該是一種合適的選擇。

  當然,對中小微企業提供金融支持,其工作是十分瑣碎的,不像投資大項目一樣簽一個合同就是幾億甚至幾十億的標的,而向中小微企業信貸投資的標的雖小,其投入在評估上的工作量卻不會更輕松。另外,國開行不像商業銀行一樣有密佈於基層的經營機構,與中小微企業存在著業務對接的斷層。但所有這些都是技術條件上的不足,通過一定的改造就可解決,關鍵在於國傢開發銀行是不是意識到瞭自己的責任所在,是不是有支持改革的決心。(作者系財經評論員)

  今年上半年的國內經濟數據已經公佈,GDP同比增長7.4%。盡管二季度增幅達到瞭7.5%,但綜合來看,2014年上半年的這份"半年報"仍然透露出瞭經濟運行中一些不穩定的因素。即使如此,這份"半年報"也是來之不易的,在這半年裡,中央政府雖然反復強調不會像前幾年那樣出臺大規模的刺激政策來拉升GDP,但陸陸續續的"微刺激"政策也有不少,用李克強總理的話來說,在調控上不搞"大水漫灌",而是抓住重點領域和關鍵環節,更多依靠改革的辦法,更多運用市場的力量,有針對性地實施"噴灌"、"滴灌"。

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新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2014-07-21/08244305801.shtml

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