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京津冀霧霾程度超東北 環保治理成效遭質疑
環保部正評估大氣十條實施成效
李艷潔
近期發生的東北和京津冀地區空氣重污染令人又開始質疑我國的大氣污染治理成效。
11月16日，在亞洲空氣中心《大氣中國2015:代辦貸款中國大氣污染防治進程》報告發佈會上，清華大學環境學院院長賀克斌教授表示，環保部正在組織第三方對大氣十條實施的中期效果進行評估，預計將在明年兩會前形成報告。
2013年9月，國務院發佈《大氣污染防治行動計劃》，確定瞭大氣污染防治十條措施，提出到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優良天數逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。
《中國經營報》記者註意到，近期東北和京津冀地區的空氣重污染又讓公眾對污染治理效果和能否達成目標產生瞭質疑。對此，賀克斌表示，如果各地將減排工作做好，氣象條件不幫倒忙，是有可能實現目標的。
東北不是污染最嚴重的
11月17日，環保部通報稱，東北地區空氣環境質量已好轉，東北三省各地市均已解除重污染天氣預警。
從11月6日到17日，東北地區持續陷入霧霾襲擊，該地區空氣質量重度及以上污染的城市，一度從10個擴大到21個。11月8日，沈陽PM2.5均值一度達到1155微克/立方米，局地霧霾指數一度突破1400微克/立方米。
事實上，從年度來看，東北並不是全國空氣質量最差的地區。根據環保部每月發佈的《重點區域和74個城市空氣質量狀況》，邢臺、唐山、邯鄲等京津冀地區的城市幾乎每次都會登上空氣質量最差10名的榜單。
在本次東北發生空氣重污染後，京津冀地區也發生瞭空氣污染。“整個京津冀地區在秋冬交界的時候，會出現風速小、濕度大的氣象條件，再加上京津冀地區污染排放強度大，就形成瞭有利於沉霾的氣象條件。”賀克斌介紹，事實上2013、2014年也發生瞭類似的事情。
盡管這種“重感冒”式的污染讓人懷疑治理成效，但監測數據顯示，治理還是取得瞭一定效果。
報告顯示，與2013年相比，2014年，細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫、氮氧化物和一氧化碳5項污染物均實現瞭平均濃度下降，空氣質量改善效果初顯。其中，3個重點區域的空氣改善效果最為明顯。以京津冀區域PM2.5為例，平均濃度同比下降至93微克/立方米，下降幅度為12.3%。但是，在按照新環境空氣質量標準開展監測的74個城市中，2014年仍然有近九成城市空氣質量不同程度超標，主要污染問題是顆粒物污染。
此外，臭氧濃度整體略有上升，作為首要超標污染物的天數增加。與其他5項污染物相反，臭氧成為唯一不降反升的污染物。2014年，74個城市臭氧平均為145微克/立方米，同比上升4.3%；達標城市比例為67.6%，同比下降9.4%。以珠三角地區為例，其整體空氣質量較好，被認為有望首先達到新標準，但是臭氧污染已經成為困擾這一區域的主要問題。
賀克斌教授表示：“《大氣污染防治行動計劃》重點突出瞭以PM2.5下降為目標，減排的一次污染物包括瞭形成臭氧的主要前體物VOCs(揮發性有機化合物)和氮氧化物。下一階段實施中，應更加註重多污染物協同減排。”
報告指出，2013~2014年期間，控煤、減車、提油三大核心措施擲地有聲，城市空氣質量排名、簽訂責任狀、約談地方領導等為《大氣污染防治行動計劃》的落實保駕護航。區域協作和基礎能力建設也更加受到重視。京津冀和長三角區域協作機制初步建立，地方首次嘗試突破行政藩籬，在治污上互助協作。全國監測網絡建設完成，部分城市通過開展源解析與源清單編制工作，向科學決策邁出瞭重要一步。
據賀克斌介紹，2014年，京津冀地區PM2.5濃度下降瞭12%，上海市PM 2.5濃度下降瞭16%。
“《大氣污染防治行動計劃》發佈兩年多來，地方落實情況一直受到廣泛關註，許多中小城市希望學習北京、上海、廣州等大城市在大氣污染治理方面的先進經驗。同時，一些亞洲發展中國傢也面臨著大氣污染問題，希望瞭解中國大氣污染治理進展和經驗。除此之外，作為第三方獨立機構，我們編制這份報告可以讓全社會更好地瞭解、支持並監督大氣污染防治政策的執行與實施。” 亞洲清潔空氣中心中國區總監付璐解釋瞭編纂這份報告的原因。
亞洲清潔空氣中心 (Clean Air Asia)是一傢國際非營利性機構。2001年由亞洲開發銀行、世界銀行[微博]和美國國際開發署共同發起建立。2005 年，亞洲清潔空氣中心與環境保護部環境保護對外合作中心合作，在中國建立瞭城市空氣質量管理網絡。
城市空氣質量管理能力差異巨大
報告發現，與重點區域、尤其是東部領先城市相比，東北、中部與西南城市群的整體治理能力水平還不足。東部發達城市的政策更為細致、治理措施更為豐富。
“舉辦過大型活動的城市，比如舉辦過奧運會和APEC峰會的北京，世博會的上海，亞運會的廣州，大運會的深圳，青奧會的南京，世界財富論壇的成都，都有空氣質量保障工作的經驗。”賀克斌表示，這些城市在確定舉辦活動後，都會請環境專傢幫助研究分析污染原因和制定空氣質量保障辦法。
此外，2013年和2014年，中央財政分別撥款50億元、98億元專項資金用於大氣治理。“中央資金支持、政府相關部門人員環保意識較強，北京和上海等東部城市整體的空氣質量管理能力遙遙領先。” 付璐介紹。
“我們在調研中發現，東北及中西部城市的環保部門都表示大氣難治，一是缺乏科學指導，對於如軍公教優惠貸款何有效組合多種政策措施達到最佳治理效果並不清楚，二是來自地方政府發展經濟的壓力更大。”付璐介紹。
“現在國傢對VOC治理要求是比較嚴格的，也逐漸的提上日程，但對很多東北城市和一些北上廣深之外的二線城市來說很難，因為它們剛剛開始做這件事情，缺乏科技指導。比如，在VOC治理的時候需要對很多石化行業使用的儲氣罐上加一個頂，有的企業就說加瞭這個會爆炸，環保部門沒有這個技術儲備，很難應對是不是真的會爆炸，也沒有辦法給企業提供這個具體的指導。”報告主要撰寫者萬薇博士表示。
此次東北空氣重污染，除瞭一些企業違規排放之外，並不是所有的居民都是集中供暖，自傢使用小鍋爐燃煤供暖的為數不少。並且，每年這個時候，東北地區都會出現大量焚燒秸稈的現象。
“秸稈焚燒可以在氣象條件好、有利於擴散的時候統一組織，這樣就不會因此造成嚴重污染。”賀克斌表示，東北地區環保部門有治理污染的決心，但是不知道怎樣的動作才有效果。
要有效的治理污染，在賀克斌看來，一定要做好污染源解析、編制好源排放清單。而要做好這些工作，人才是非常重要的。
上海市環境監測中心大氣室主任段玉森介紹瞭上海大氣污染監測體系建設的經驗。他說：“對於空氣質量監測、大氣源解析等技術性工作，人才隊伍的建設很關鍵，包括瞭解傳統業務的監測人才、瞭解大氣化學的源解析人才以及瞭解氣象學的預測預報人才。同時，我們還需要懂政策的人才，為數據管理提供支撐。此外，源解析工作涉及多個部門，大氣、水、生態等污染源都與大氣污染排放密切相關，所以，就需要綜合各方面人才組成一個專業團隊。” 上海市2003年就開始源排放清單編制。
“大氣污染控制及目標的制定和實施，要同時兼顧社會經濟發展實際和目標、大氣污染的社會經濟和人群健康損失和影響以及污染控制成本、民眾對於環境及其社會經濟各方面的現實意願等諸多方面。現實中，空氣污染帶來的人群健康和社會經濟影響的綜合社會成本，以及污染控制的效益尚沒有很好地納入到空氣污染治理決策過程中，導致地方的污染防控路線不清、措施不明。”北京大學[微博]環境科學與工程學院教授張世秋認為。
張世秋解釋，這是因為我們通常在直覺上感覺到的社會經濟損失和實際上應該評估的環境經濟損失有一定的差異，此外，長期以來我們已經習慣瞭決策是基於物理指標，很少想到環境污染給社會經濟帶來的影響，大傢都是單方面想污染控制需要多少成本，但是很少會去想因為花這些錢可以避免多少成本。
“這樣就可能就錯失一些治理的良機。”張世秋表示。
對於2017年能否達到大氣十條提出的目標，張世秋表示，我們願意選擇什麼樣的經濟增長、什麼樣的消費模式；而每個個體，包括企業和政府願意用多大的力度治理污染，環保執法力度如何，都決定瞭2017年的目標能否實現。
為瞭促進生態文明建設，日前，環保部印發瞭《關於加快推動生活方式綠色化的實施意見》，強調各級環保部門要精心組織實施，推動衣、食、住、行等領域的生活方式綠色化，倡導公眾人物履行社會責任，適時推出綠色生活形象大使，引導企業采用先進的設計理念、使用環保原材料、提高清潔生產水平，促進生產、流通、回收等環節綠色化。
除瞭健全法律法規、制定激勵政策和扶持措施鼓勵綠色生產和消費外，環保部還將制定統一的綠色認證標準，加強綠色產品的標識管理，強化對綠色產品的監測、監督和管理，推動綠色產品生產和綠色基地建設，同時建立綠色產品營銷體系和綠色產品追溯制度，對假認證偽綠色產品予以嚴厲打擊。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151121/040223813825.shtml
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