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  王鳳英還就新型城鎮化建設應提前做好路網規劃、註重交通管理，完善道路停車設施規劃，緩解停車供需矛盾，完善新型城鎮的汽車配套服務體系規劃與建設等提出瞭具體建議。

  殷永祥建議：適當放開農村文化體育設施建設用地指標

  臺盟中央提案：強化節約集約用地促進新型城鎮化發展

  全國工商聯環境服務業商會的提案建議是：首先，國傢從排污收費、專項污染治理資金、國有資產拍賣資金中拿出一部分設立清潔水和清潔空氣基金，每個基金500億元規模。其次，建議政府制定工業污染治理門檻價格，一方面可以保證污染達標排放，另一方面也可有效預防市場低價惡性競爭。第三，引入第三方中介支付機構。上遊企業先將治污費用存入中介機構，待確認環保公司達標排放後，再由中介機構將治污費轉給環保公司。第四，實行負面清單制度。建議政府監管部門根據監管情況，定期向社會公佈環保公司的運營成效，對未能達標排放的環保公司給予警告，並限期整改；對於未按期整改或惡意偷排的環保公司，將其列入負面清單。

  趙超建議：把農戶聯產作為土地流轉主要形式

  李東生建議：將霧霾治理納入政績考核

  農工黨中央向政協第十二屆全國委員會第二次會議遞交的提案中，有一項是建議加強大氣污染防治中長期科學研究。提案認為，目前，我們對很多科學問題如復合型大氣污染的形成機理、污染來源、遷移轉化過程和規律、協同作用機制等許 多問題的認識還有很多欠缺和空白，對各種污染防治對策的有效性及後續影響也認識不夠。

  張泓銘認為目前的住房價格指數隻包括三大項：新建住宅銷售價格指數、新建商品住宅銷售價格指數、二手住宅銷售價格指數。全部住房銷售價格指數指標很重要，它才是全面的住房銷售價格運動的反映，是可以同國民經濟各種指標比較的住房價格總指標之一。在全部住房銷售價格指數和全部住房租賃價格指數基礎上，還應增加全部住房交易價格指數，這才是可以最終同國民經濟進行比較的指數。同時，鑒於住房保障的重要性和長期性，還可以考慮采編保障住房銷售(和租賃)價格兩個指數。

  此外，提案還就盡快完善農村環境保護法規標準體系，推廣以節能、節水、節材、節地為主的先進適用技術，鼓勵開展集中運營和委托第三方運營，促進設施運行維護的專業化、市場化，以及建立農藥垃圾回收體系，從源頭上減少農藥垃圾產生等提出瞭建設性意見。

  李曉林建議：土地市場一級開發應向社會資本開放

  "目前全國農村留守兒童已超過6000萬，僅廣東省就有100多萬。他們的健康成長，直接關系著中國的未來。作為一位母親，真是為此擔憂啊。"一如往年，全國政協委員、香江集團總裁翟美卿在全國兩會上繼續保持瞭對農村留守兒童問題的關註。她今年的5個提案中，《關於建立留守兒童保障機制的提案》是其中之一，她表示，"如果政府不參與、不牽頭，(農村留守兒童)這個問題解決不瞭。"

  殷永祥說，在調研中瞭解到，按照現有規定，建造房屋必須要有土地指標，但由於農村文化體育設施建設用地指標是與商業用地捆綁，一些地方在建設新農村文化體育設施時，會碰到因此出現的用地矛盾與問題。他為此建議，政府要給予一定的政策支持，將農村文化體育設施建設用地指標與其它用地指標分開，符合新農村建設規劃需要的農村文化體育設施建設用地適當放開土地指標。

  蔡繼明建議：土地制度改革首先要修憲

  蔡繼明建議：創造條件讓小產權房合法入市

  全國人大代表、TCL集團董事長李東生今年的4份建議中有一份 《關於運用創新技術改造環保產業，加速治理霧霾污染的建議》。在這份建議中，李東生呼籲盡快修改"大氣立法"，將治理霧霾納入政績考核體系。

  全國人大代表、清華大學教授蔡繼明認為，如果按照現行的"土地管理法"，利用農村集體建設用地興建的小產權房自然屬於違法建築，因為"土地管理法"規定，任何單位和個人搞建設，必須申請使用國有建設用地。但根據憲法公益性征地的原則，諸如興建住宅等建設，並不屬於公共利益，自然沒有理由一定要使用國有土地或者把作為宅基地的集體土地征收為國有土地。從這個意義上說，小產權房並不違反憲法。

  對治理農村環境污染，他建議，一方面做好規劃，規劃以瞭解當地情況的縣域范圍為主，規劃內容要做好產業發展計劃以及資金投入方向。另一方面，他建議改善農村污染環境要加大對污染企業處罰力度，減少企業靠違規成本換取企業利潤可能性。此外，他建議，治理環境污染過程中要註重引導企業投入，激發企業活力，避免政府單向投入。

  建議加強農村生態環境保護，增加排污處罰力度

  其次是要加快保障性住房制度建設。黃文仔認為，商品房應有一定比例作為廉租房、公租房，一定比例作為限價房，解決"夾心層"的住房問題。"我們做過調研，在一個城市裡，70%是商品房，20%是保障性廉租房，10%是限價房，這個比例是比較合理的。"

  如何推進鄉村建設

  民盟中央提案：完善生態補償機制，增加綠色信貸投放

  對此，民盟建議需從國傢層面制定完善的生態補償機制，以市場為必要補充，增加綠色信貸投放。提高國傢補償標準。具體而言，財政部可牽頭建立橫向轉移支付機構，以生態環境指標測算轉移支付標準，建立生態補償橫向轉移支付制度；人民銀行總行出臺《金融支持生態主體功能區產業及綠色經濟發展指導目錄》，將全國性綠色信貸和省級"鼓勵類"產業及項目的執行情況納入人民銀行對相應金融機構的綜合評價體系。

  就土地改革，他還建議，根據中共十八屆三中全會的精神，要使市場在土地資源配置中起決定性作用，應該允許農村集體建設用地的結構根據工業化、城市化發展的需要，按照市場規律進行動態調整。蔡繼明的理由是：其一，隨著大量農村人口向城市轉移以及新村建設和舊村改造，農民自住性宅基地所占比例會逐步縮小，公共設施用地也會相應減少，應允許由此節省出來的建設用地調整為經營性建設用地，從而逐步擴大農村集體經營性建設用地進入市場的規模，以滿足工業化和城市化對土地的有效需求。其二，在新農村建設中，由於舊村改造和新村建設使農村居民原有的宅基地得以集約使用，由此節省出的大量宅基地應允許調整為經營性建設用地並與國有建設用地同地入市。其三，即使是列入城市規劃圈的農地，隻要不是出於公共利益的需要，也不必再采取征收的方式變成國有建設用地，而應該允許農民集體所有的農地直接轉變成經營性建設用地進入市場。

  如何推進新型城鎮化建設

  建議完善留守兒童保障機制，確保留守兒童健康成長

  如何推進環境建設

  全國政協委員、江蘇奇美化工有限公司副董事長殷永祥提交瞭一份要加強農村文化設施建設、豐富居民業餘文化生活的提案。

  胡葆森建議：發揮中小城市及小城鎮新型城鎮化建設的引領作用

  賈康建議：安排財政資金規劃建設中心城市軌道交通網

  全國政協委員、財政部科研所所長賈康在一份擬提交的提案中建議，運用積極財政政策的存續期，安排必要的財政資金和可能調動的民間資本，投入各城市最急需的軌道交通線路和配套聯通體系建設。

  如何整治高房價，農工黨的提案還具體給出五招來系統整治高房價：一是新型城鎮化為契機下沉經濟與社會資源；二是切實引導資金流向實體經濟；三是鼓勵發展民間金融引導資金到實體經濟；四是通過預期管理引導購房者需求的理性回歸，五是做好危機預警與應對準備。

  翟美卿說："要從根本上解決農村留守兒童的諸多問題，需要考慮制度構建和系統解決辦法。"她建議，要通過建立明確的制度，形成長效機制，確保留守兒童健康成長。

  黃志明建議：對農村土地實行市場化管理

  全國人大代表、杭州娃哈哈集團有限公司董事長宗慶後建議，要嚴格控制大城市發展規模，積極推進產業下鄉，實現真正城鎮化。為此，他提出6點建議：

  民盟指出，目前我國生態主體功能區建設問題突出，首先表現在生態補償機制的不健全。國傢補償機制主要通過生態保護項目實施進行財政轉移支付，尚未出臺以生態主體功能區為實施主體的財政補助政策或建立補貼專項資金，造成轉移支付力度和應用范圍與生態主體功能區建設不匹配。另外，金融支持生態主體功能區建設的功能大大削弱。

  全國人大代表、萬傢麗董事長黃志明認為，我國農村土地改革的根本出路在於逐步實現農村土地市場化，建議對農村土地實行市場化管理，讓有資金實力和有技術能力的企業和個人來管理，以企業的形式來經營農業，管理土地，從而在資金和技術的帶動下，管理好撂荒的土地，並創造出經濟效益，甚至社會效益，使農民負擔逐步向企業轉移，給農村帶來資金和活力，為國傢減負。

  "小產權房的大量存在，事實上為城市中低收入階層和農民工以及其他流動人口提供瞭廉價住房或廉租房，有助於平抑過高的房價，對加快城市化進程起瞭積極的作用。"所以，根據中共十八屆三中全會建立城鄉統一的建設用地市場的精神，他建議，應該修改不合理的法律規定，創造條件使小產權房合法入市。

  以環境建設為突破口，實施國傢美麗鄉村環境建設工程，仿效大氣、水、土壤行動計劃，制訂《國傢美麗鄉村環境建設行動計劃》，利用10年時間基本解決我國農村環境"臟亂差"問題。

  第三，推動落實土地管理制度改革。按照管住總量、嚴控增量、盤活存量、差別化利用和管理的原則，推動土地管理制度改革落到實處。加快和完善農村土地確權登記辦(補)證工作。規范農村土地流轉程序和機制。

  全國政協委員、上海市政府參事、上海社科院研究員、博導張泓銘的一份兩會提案建議，完善全國70個城市住房價格指數統計，增加全部住房銷售、租賃價格指數，增加保障性住房價格指數等。

  全國政協委員、北京林達集團董事長李曉林建議，在全國各地房地產投資開發的土地一級市場開發中采用招拍掛的公平競爭機制，以對房地產市場的宏觀調控起到積極的正面的作用。

  陳章良建議：防止流轉土地非農化

  為此，他建議，在全國各地的房地產投資開發的土地一級市場開發中采用招拍掛的公平競爭機制，使土地一級開發市場在今後逐步做到公平和效率的統一，不再偏廢畸形。

  民建中央提案：優化城鎮化空間佈局，推進戶籍改革

  全國人大代表、長城汽車股份有限公司總裁在提案中建議，有無遠見，是衡量新型城鎮規劃優劣的重要標準之一，應吸取一、二線城市以往的發展規劃對汽車保有量、增量、增速估計不足的教訓，要以中長期預測數據為基礎規劃城市佈局和基礎設施建設。新型城鎮總體規劃應以20年為期，同時要求對三十、五十年以後的發展有遠景設想。在規劃的基礎上，還應該認真貫徹落實並制定相關政策進行管控。

  如何治理高房價

  全國政協委員、寶龍集團董事局主席許健康認為，在推進城鎮化建設的同時，要平衡城鄉發展的差距，建議盤活"鄉村"特色產業，以經濟發展引領"鄉村"建設。

  民建中央在2月24日舉行的兩會提案新聞通氣會上透露，此次民建中央將向全國政協十二屆二次會議提交提案40件，內容涉及金融改革、"三農"等六大領域，其中多項提案關註推進新型城鎮化。民建中央認為，目前新型城鎮化過程中仍存在諸多問題。例如，城鎮化結構和區域發展不平衡，城鄉二元話題之下的農業轉移人口市民化進程緩慢，建設資金壓力大，財政和金融風險增大，現行城鎮管理體制制約城鎮化發展。為此，民建中央建議：

  在新能源汽車研發方面，李書福認為對於汽車行業發展路徑而言，從傳統的技術轉向油電混合技術，最終走向全面電動化、全面電動汽車，是已經確定的。但是，到目前為止，電動車從經濟型、耐久性、可靠性、成本等方面，與傳統車相比都沒有競爭力，現在所有汽車廠商都在苦苦尋找技術路線。在消費觀念轉變上，伴隨中國汽車市場和消費者越發成熟，未來汽車行業的商機在於小型化、環保性能以及從汽車品牌中體現的個性品味和品牌訴求。內斂、擁有獨立品牌風格、小排量大扭矩的環保車型將逐漸為消費者認可。在技術標準上，建議針對車內空氣質量和大氣質量進行立法。

  張泓銘建議：完善全國70個城市住房價格指數

  農工黨建議：從系統角度綜合治理

  全國政協委員、中國節能環保集團董事長王小康認為當前農村環境污染非常嚴峻，地表水、地下水污染以及土壤污染情況已經較為嚴重。相對農村環境污染，城市環境污染治理取得回報更高，因而城市環境污染治理受重視程度更高，而農村環境污染治理則未受到足夠重視。

  在城鎮化快速推進的過程中，就大中小城市及小城鎮發展失衡問題日益凸顯，人大代表、河南建業董事長胡葆森建議，突出政府規劃職能，發揮規劃對中小城市及小城鎮新型城鎮化建設的引領作用；放寬市場準入，發揮民間資本在城鎮化建設中的作用；改革用地制度，支持中小城市及小城鎮承接產業轉移；加快財稅體制改革，構建合理的城鎮化成本分擔機制；加快戶籍制度改革，促進人口向中小城市及小城鎮轉移；加強公共基礎設施建設，增強中小城市及小城鎮吸引力。

  黃文仔建議：嚴控銀行資金流向開發商

  全國政協常委、全國工商聯副主席、億達集團董事局主席孫蔭環提交瞭關於拓展新型城鎮化投融資渠道的提案。孫萌環分析："隨著經濟增速放緩和政府收入彈性的降低，政府收入增速趨勢性下降有可能成為常態，新型城鎮化投融資面臨的財政環境不容樂觀。而在儲蓄率下降、通脹壓力難消、銀行資本金缺口大的背景下，貨幣金融環境將不如過去寬松。"面對這種局面，孫萌環認為，新型城鎮化蘊藏著巨大的潛在投資需求，如果能夠在融資方面取得新突破，提供安全可靠的中長期資金，這種潛在投資需求就會變成現實需求。

  全國人大代表、步長集團總裁趙超在其上交的2014兩會提案中建議，進一步完善"三農"法律文件，使新問題具體問題有法可依，重申和明確"三權"(土地流轉權、土地集體所有權和土地承包經營權)定義及重要原則，規范農村改革和涉農行為，穩妥有序推進土地流轉，確保"三農"能發展，農民有退路。

  值得註意的是，他還提出，要把農戶間的聯產作為土地流轉的主要形式，保證農民自主自我發展的空間。對土地流轉次數應做出限制規定，使流轉關系簡單明確。設立提存制度並附限制規定。趙超認為，現在農村有許多空心村，農地和宅基地多有閑置。為避免私人非法占有，可設立提存制度，由政府組織或村集體作為提存主體。對經多次通知不對農宅地做出反應的農戶，可限制其對提存之日起增值利益的權利主張，但承包權還應保護。

內容來自sina新聞

  臺盟中央認為，"應進一步研究土地出讓年限和方式等問題，探索建立土地'年租制'、完善土地收益基金制度。完善國土資源有償使用制度，擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性土地劃撥。加強城鎮存量土地收益征收管理，強化閑置土地清理工作；完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場，防范土地用途改變、企業股權變更等造成的國有土地收益流失。進一步規范土地儲備和融資管理，強化監管和審計，嚴格控制地方政府'寅吃卯糧'。"

  第一，通過優惠政策積極推進產業下縣；第二，推動文化教育醫療衛生下鄉，吸引和鼓勵人才下鄉。政府應參考借鑒大城市引進海外優秀人才的做法，制定一些有吸引力的優惠政策，吸引大學生到中小城鎮工作，既能解決高校畢業生就業問題又能給產業下鄉以切實的智力支撐。第三，嚴格控制大城市發展規模，調整大城市定位。將大城市的功能定位於研發中心、金融中心和總部經濟，重點發展高端服務業，降低人口聚集，實現資源和人口的可持續發展。第四，促進中小城市城鄉統籌，推動農業集約化發展。在中小城市和城鎮發展的過程中，鼓勵進行土地制度、戶籍制度、社會保障全方位覆蓋等方面的積極探索和試點改革，對已在城鎮就業並已實行社會保障的農村剩餘勞動力，政府可將他們的土地進行流轉給務農的農民進行繼續種植，實現農業集約化生產，同時給在城鎮就業的農民工一定的補貼，讓他們在城鎮購房，並轉為城鎮戶口，讓他們安居樂業，真正實現從農民轉向市民。

  孫萌環建議，首先要創造條件發行市政收益債券，鼓勵地方政府發行市政建設債券，擴大經營性建設項目直接融資規模。在政府支持下，鼓勵社會資本創辦社會發展基金公司，設立高新產業、現代服務業、教育、醫療、養老等經營性領域的產業化投資基金，吸納社會閑散資金。引導其他商業銀行與企業建立信用關系，幫助城鎮開發企業進入相關城鎮化投資領域。最後，還要鼓勵和引導有實力的民營資本積極參與市政公用企事業單位的改組、改制，民營資本應該成為基礎設施建設、特別是營利性基礎設施建設的重要力量。

  民盟中央提案：新型城鎮化要讓農民離得開、流得動、呆得下

  許健康建議：盤活"鄉村"特色產業，以經濟發展引領"鄉村"建設

  土融南投集集土融環境商會提案：建議設立空氣清潔水和清潔空氣專項基金

  農工黨提案：加強大氣污染防治中長期科學研究

  對此，農工黨建議：一、做實確權頒證。建議加快推進土地承包經營權確權登記頒證工作，統一向承包農戶頒發新的農村土地經營權證書。規范土地承包檔案管理，建立健全農村土地承包經營權檔案和流轉管理電子信息系統。完善土地承包經營權登記制度，實現土地承包確權、登記和頒證管理的規范化。二、加快市場建設。建立全覆蓋的服務監管體系；加快市場主體培育；建立價格評估體系。三、創新流轉方式。支持成立農村土地銀行；支持建立農村土地股份合作社；支持土地使用權折價入股。四、強化政策扶持。加大財政扶持力度；加大金融支持力度；健全社會保障制度。

  農工黨建議：打破行政壁壘，建立中央到地方"自上而下"的統一監管機制，盡快建立大氣環境信息共享機制和平臺；聚集人才，形成穩定的科研隊伍；聯合科技攻關，開展全方位研究，開展機理研究、治理技術研究和跟蹤研究。

  一是深化基本國策認識，建立國土資源管理共同責任機制。二是加強規劃統籌引導，建立適應新型城鎮化的空間格局。三是實施差別化用地政策，突出小城鎮用地保障。四是強化節約集約用地，建設節地型城鎮。五是完善城鎮建設資金籌措機制，努力保障城鎮建設資金需求。六是從土地供應、違法違規用地查處、閑置土地處置三方面，加強節地監管。

  第二，統籌推進戶籍制度改革。以小城市為重點，盡快推行以居住證為載體的城市人口管理制度，統籌解決城市常住人口的就業服務、社會保障等問題。積極探索城鄉社會保障和跨省市社會保障賬戶的銜接政策，為勞動力流動和人口合理佈局創造良好的制度環境。適時制定出臺全國統一的《戶籍法》，使戶籍管理納入法制化軌道。

  這一問題也受到瞭全國政協委員、著名主持人朱軍的關註。今年，朱軍的提案也是關註留守兒童權益。朱軍感慨地說："這是一個沉重的社會話題，許多孩子的父母外出打工，大多數傢庭裡隻剩下老人和孩子，同時隨著城鎮化推進，許多城鄉出現空心化問題，這就帶來瞭人們觀念的改變，更為直接的問題，是孩子們的心理問題日益突出。我也是一名父親，看到這些孩子，我很心疼，很難受。"在全國青聯委員會駐地，多位青聯界委員交流如何完善、修改這份聯名提案，並一致呼籲社會各界應該多關註農村留守兒童這一特殊的弱勢群體，嚴厲打擊侵害農村留守兒童權益的犯罪行為，完善留守兒童法律服務體系。

兩會代表委員關註新型城鎮化

  "與發達國傢相比，我們在環保產業的規模化發展上水平較低，在環保新技術的研究和運用、環保產品的開發等方面，扶持力度偏低、實現周期較長、創新能力較弱，尤其對於雲計算、大數據等技術手段的應用缺乏意識和視野。"李東生在建議中這樣寫道。

  關於治理霧霾，李東生詳細列出瞭三條建議，首先要樹立科學防霾治霾觀念，科學規劃城市；其次、使用雲計算和大數據分析，建立聯防聯控機制，並將霧霾治理納入政績考核體系；第三、適當使用政府補貼和稅收免除等政策手段，推動智能型環保技術的創新和運用，推動智能型環保產品的開發和普及，節能減排降低污染。

  李書福建議：環境治理應從多方入手

  從2012年關註車內空氣質量，到2013年建議推進大氣質量立法，全國政協委員、浙江吉利控股集團董事長李書福連續兩年的提案，都與"環境"相關。在今年的"兩會"提案中，李書福重點講解的是：從出租車入手提高運營效率，新能源汽車的研發、消費觀念以及技術標準的提升，都是從機動車領域防止環境惡化的重要方式。

  其次，對於有歷史遺跡等好的資源和優美自然條件的"鄉村"一定要大力發展旅遊業，並在此基礎上延伸發展現代服務業，以高附加值和無污染的產業特點帶動當地發展。對於東部沿海地區有一定發展基礎的"鄉村"要繼續發展適合本地實際的特色產業，如加工業、農場種植業、特色養殖業等。對於中西部地區發展基礎薄弱"鄉村"，要根據自身特點大力發展草原養殖業、經濟作物種植業等，此外還可以學習中東部先進"鄉村"大力發展農場種植業、特色養殖業等，同時要做好對中東部產業轉移的承接，但最後，要組織有實力的企業到"鄉村"去考察，以優惠的政策和優美的環境吸引他們投資建設。

  農工黨提案：創新制度機制，推進農村土地流轉

  在提出有關部門盡快制定出臺關於農村土地流轉的相關法律、法規，包括土地流轉申報、審批、登記，流轉合同簽證、糾紛調解和仲裁以及日常監管等一系列具備可操作性的實施細則，把農村土地流轉納入法制化軌道的同時，陳章良還建議，在土地流轉過程中，要明確土地的農業用途。流轉後的土地，必須用於農業生產，嚴禁挪作它用，防止農村土地非農化，堅守我國18億畝耕地紅線，保障我國糧食安全。在發展農業產業化經營、提高農業市場化程度的同時，要建立多層次的農村保障體系，防止農民成為無土地、無工作、無社保的"三無"人員。要加強城市管理，建立福利體系，提高農村剩餘勞動力科學文化素質，拓寬其就業渠道，提高其收入水平，防止農民成為城市貧困人口，出現城市貧民窟。以及完善保障制度，為土地轉出的農民解決後顧之憂。

  農工黨中央提交的一份名為《綜合治理我國高房價問題的建議》，認為解決房地產問題不能局限於房地產本身，在推進住房存量清查與盤活、保障性住房的供給、房產稅擴大試點等直接舉措外，也要從系統的角度進行綜合治理。

  首先，"鄉村"產業發展要協同附近的城鎮產業發展，在做好產業延伸和承接的基礎上，要註重對城鎮產業的補充，以平衡附近城鎮發展的不足，並尋找自身發展的優勢。"鄉村"發展進程中要註重加大基礎設施、公共服務設施建設，條件好的"鄉村"要積極向社區方向發展。要以優異的環境和便利的基礎設施吸引青壯年和大學生留在"鄉村"生活和工作。

  在全國人大代表、清華大學教授蔡繼明提交的多項議案和建議中，建立城鄉統一的建設用地市場，修改《憲法》中有關城市土地國有制的條款被列為第一條。蔡繼明認為，《憲法》第10條規定：城市的土地屬於國傢所有。如果不將《憲法》中城市土地單一國有制修改為國傢所有和集體所有兩種公有制，農村集體經營性建設用地即使在符合規劃和用途管制的前提下也不能用於城市建設，由此也就不可能建立起城鄉統一的建設用地市場，使市場在土地資源配置中起決定性作用。

  全國政協委員、星河灣董事長黃文仔今年的提案主要還是希望盡快將房地產納入市場軌道，首先是"限購令"要盡快退出。"控制房價不需要限購，隻要用金融調控就可以。開發商拿地的錢很大一部分都是從銀行來的，開發商從銀行拿到大把錢瞭就拼命拿地，追高地價，必然導致房價上漲。所以，隻需要嚴控銀行資金流向開發商。開發商最註重現金流，沒有現金流，肯定很便宜就把房子賣出去瞭。"

  孫萌環建議：拓展新型城鎮化投融資渠道

  全國政協委員、沈陽市政協副主席孫紅在"加強農村生態環境保護，建設美麗鄉村"的提案中建議，要深化農村生態環境保護管理體制機制改革，探索建立城鄉環境綜合整治統籌協調機制，打破城鄉分治的環境治理格局。國傢要增加對農村生態環境保護的投入，調整目前重城輕鄉的管理體制。應推進農村生態環境保護集中連片綜合治理模式，探索垃圾"集中收集、分類處理、綜合利用為一體"的新模式；推進集中飼養、集中治污、統一管理的標準化生態養殖；同時，加大科技對農業經濟支撐力度，因地制宜發展各種合理、高效、協同、循環的生態農業。

  第四，優化財政資金配置，完善城鎮化投融資機制。一是逐步提高中央財政對義務教育、基本養老等基本公共服務支出的比重；二是合理確定土地出讓收入在不同主體間的分配比例；三是建立多元化資金供給模式；四是推進公共服務和公共產品提供方式的社會化和市場化。

  李曉林表示，土地一級開發與其它環節的投資開發在本質上是一致的，都是遵循效率優先的原則，因而應該引入充分競爭機制，非國有房地產或工程建築類企業，在具有合法資質的大前提下，也應有平等的機會進入這一禁區。

  長期以來，土地一級開發都由國有房地產企業壟斷經營，尤其是以本地的國有房地產企業為主。李曉林認為，這在全社會參與房地產開發早期，由於存在實力、經驗、資質有所不足的實際情況，政府出於對土地一級開發的質量有較高要求，把它委托當時資金實力相對較強的國有房地產企業，是可以理解的，甚至也是正確的選擇，但在非國有房地產企業早已壯大起來的今天仍墨守陳規，就不再具有合理性瞭。並且壟斷經營極有可能使開發效率偏低，成本增加，最終導致土地上市價位大幅提高，傳導到最終的房價必然是節節高。李曉林表示，引進競爭機制打破資本所有制限制，可以使以上弊端有所改善。

  就如何建立與完善留守兒童保障機制，翟美卿提出瞭1+8模式，即1個主體，8項制度。首先要明確政府是關愛留守兒童 工作的責任主體，牽頭整合各方資源，關愛留守兒童。與之配套的8項制度：一是建立和落實農村留守兒童財政保障制度，確保相關經費的落實；二是建立農村留守兒童救助保障制度，使其得到應有的社會救助；三是建立農村留守兒童醫療保健制度，確保其身體健康和生命安全；四是建立農村留守兒童平等接受教育制度，確保其受到良好的教育和管理；五是建立駐村民警和鄉鎮司法助理員聯系農村留守兒童制度，保障其合法權益；六是建立農村留守兒童社會援助制度，鼓勵社會專業機構和志願者為農村留守兒童提供幫助；七是落實校園及其周邊文化環境綜合治理制度，為其成長營造健康的氛圍；八是落實農村留守兒童檔案制度和統計年報制度，為政府管理提供依據。

  針對今後人口流動速度加快、流動半徑加大、暫留時間加長的必然趨勢，這份提案還建議，應構建統籌組織、協調有力、運轉高效的實有人口管理工作機制體系，以及與實住人口相匹配的中央財政轉移支付機制，以確保流動人口公共服務的落實和質量。

  "隨著城鎮化進程加快，對土地不斷增長的社會需求與土地資源的有限性、土地利用的不可逆轉性之間的矛盾日益凸顯。主要表現有土地城鎮化趨勢明顯、工業用地利用粗放、城鎮地下空間利用不足、違法建設和農村建設用地'雙擴'現象突出等。"針對這一現象，臺盟以中央委員會名義提交的《關於強化節約集約用地促進新型城鎮化發展的提案》從六方面建言強化節約集約用地，為新型城鎮化提供更加有力的空間保障、資源支撐和優質服務。

  民盟中央提交的《關於改革城鄉戶籍制度和農村產權制度、推進新型城鎮化建設的提案》提到，新型城鎮化建設要著力解決農民離得開、流得動、呆得下的問題。這份提案建議建立國民基本公共服務目錄和國傢供給保障機制。也就是說，國民基本公共服務要有標準，在積極穩妥地推進戶籍改革的同時，研究制定居民權益清單，對城市流動人口，提出若幹國傢"規定動作"，重點保障"學有所教、病有所醫、勞有所得"，同時允許各地結合實際增加"自選動作"。

  全國政協常委、中國科協副主席、書記處書記陳章良在其上交的2014年兩會提案中指出，土地流轉是農村經濟體制改革深入發展的新事物，目前我國在土地流轉實踐過程中出現瞭很多亟待解決的問題，比如土地流轉行為不規范、管理不健全、農民的利益缺乏保障等等。如何實現農村土地合理流轉，與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應，是我們當前面臨的一項長期而重要的任務。

  宗慶後建議：積極推動產業下鄉，實現真正城鎮化青年首次購屋貸款

  張泓銘表示，2009年起，國傢統計局開始發佈全國70個城市住房價格指數。正常發佈連續5年，成為廣泛重視的經濟數據。但該工作還有些缺陷，需要不斷改進。

  第一，優化城鎮化結構和空間佈局，大力提升中小城市功能定位。一是在一些具有代表性和典型性的中小城市開展新型城鎮化試點工作；二是繼續強化城鎮群主體形態，將環渤海、長三角和珠三角打造成為具有世界影響力的大都市連綿區，同時，打造中西部城鎮群；三是對於由於自然條件和生產方式制約不宜發展城鎮化的地區，因地制宜、保持特色，使其成為我國城鎮化空間形態的補充。

  如何推進基礎設施建設

  臺盟提案：建議發展地下綜合管廊

  臺盟黨派表示，近年來，隨著城鎮化進程的加快，城市基礎設施的建設面臨著極大的問題，包括各類地下管網在內的地下基礎設施建設始終缺乏前瞻性和系統性，與城鎮化推進程度嚴重不相適應，甚至制約著城市承載能力的提升。加強城市地下資源的建設和管理，對提高城市公共資源使用效率，保證設施安全高效運行具有十分重要的現實意義和必要性。

  據此，臺盟黨派在"關於發展地下綜合管廊、統籌城市基礎設施規劃與建設"的提案中建議：進一步加強地下管網的相關法規建設，完善實施細則；結合生態城市建設，進一步加強對地下管網建設的統籌規劃；創新體制機制，進一步提高地下管網的有效管理和系統運行；積極探索地下管網的建設模式，適時推廣地下綜合管廊。

  臺盟黨派認為，在立足於"先新建，後改造"的指導思想，采取"統一規劃，新區先行，老城改造，相機靠攏"的實施原則，在現有綜合管廊試點基礎上，借鑒有關國傢、地區的成功經驗，總結問題與教訓，結合我國城市規劃具體實際，適時推進，逐步擴大覆蓋區域。

  農工黨認為，農村土地流轉，是解決當前我國農村土地利用細碎化及閑置、撂荒的有效途徑，對於優化土地資源配置、提高土地利用效率、轉變農業發展方式以及促進農民增收和農村經濟發展具有重要作用。同時，農工黨也認為，在土地流轉推進的過程中，也暴露出一些問題。

  許健康表示，經濟發展是盤活"鄉村"發展的命脈，是"鄉村"建設的領航器。"鄉村"經濟發展的關鍵在於盤活各地的特色產業，因地制宜地確立支柱產業，以產業發展帶動經濟建設，實現"美麗鄉村，富裕傢庭，幸福居民"的目標。

  "在今後幾十年城鎮化過程中，一批較大新興城市會面臨較嚴峻的交通擁堵威脅，除瞭及早謀劃建設軌道交通網，別無根本出路。"這份名為《在我國一批中心城市加快規劃建設軌道交通網和立體化聯通體系的提案》建議，近年我國許多大城市、中心城市已面臨以"擁堵"為代表的交通體系運轉的嚴重問題。賈康建議，在北京、上海、廣州、深圳、南京、武漢等一批中心城市，加快建成四通八達、密度足夠的蛛網狀軌道交通系統，首先在中心區要發展為蛛網狀，並對接停車場和立體化聯通體系；與此同時，相關的一些配合事項和對策要領亟需認真研究、合理設計。

  王鳳英建議：以中長期預測數據規劃基礎設施建設

  如何推進土地制度改革

  她還建議，政府應科學利用政策規劃和審批手段，逐步引導合理佈局，化解交通壓力。在規劃中應考慮大型批發市場、商業中心等對交通造成的壓力，將其合理規劃與搬遷，避免中心城區的交通擁堵；在新型城鎮規劃或新小區建設中盡量本著住宅小區集商業、娛樂、學校等多項服務設施一體化的原則，從而減少居民的出行量。同時對於新開的公司企業盡量向城市外圍擴展，在稅收上或租金上給予一定程度的優惠，減少向中心區或老城區的客流量。

  每年開局伊始的兩會看點十足，而代表委員帶來什麼樣的議案提案更是各界關註的焦點。對於代表委員而言，抓住凝聚民意的改革領域，以提出議案提案的方式積極推動改革，是一種負責任的履職。對於政府而言，則是實現決策民主化、科學化的一條重要渠道。梳理今年兩會期間的議案提案不難發現，新型城鎮化建設以及與之相關的金融改革、土地制度改革、房地產問題以及霧霾引發的"城市病"等社會普遍關註的熱點話題成為議案提案重點。

新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2014-04-09/15292680935.shtml

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